Η αγορά των τυχερών παιχνιδιών στην Ελλάδα εισήλθε σε μια νέα εποχή αυστηρότερης εποπτείας και υψηλότερης φορολόγησης. Από την 1η Ιουλίου 2026 τέθηκε σε ισχύ νέο φορολογικό καθεστώς για τα κέρδη των παικτών σε διαδικτυακά παιχνίδια τύπου καζίνο (φρουτάκια, live casino, πόκερ), ενώ παράλληλα ψηφίστηκε ένα ευρύτερο νομοθετικό πλαίσιο —γνωστό στη δημόσια συζήτηση ως «νομοσχέδιο-σκούπα»— με στόχο την ενίσχυση των ελέγχων και την πάταξη του παράνομου τζόγου. Οι δύο παρεμβάσεις, αν και νομοθετήθηκαν παράλληλα, αφορούν διαφορετικά ζητήματα: η πρώτη επιβαρύνει οικονομικά τον παίκτη της νόμιμης αγοράς, ενώ η δεύτερη στοχεύει στην αγορά που λειτουργεί εκτός νομιμότητας.

Το καθεστώς πριν από την αλλαγή

Μέχρι τις 30 Ιουνίου 2026, η φορολόγηση των κερδών από διαδικτυακά παιχνίδια καζίνο ακολουθούσε τρεις κλίμακες, στη βάση της τροποποίησης του άρθρου 60 του ν. 2961/2001 μέσω του ν. 4949/2022: 

• Τα πρώτα 100 ευρώ κέρδους ανά παικτική συνεδρία παρέμεναν αφορολόγητα
• Το τμήμα κέρδους από 100,01 έως 500 ευρώ φορολογούνταν με 15%
• Οτιδήποτε ξεπερνούσε τα 500 ευρώ φορολογούνταν με 20%. 

Ως παικτική συνεδρία οριζόταν το χρονικό διάστημα από τη σύνδεση του παίκτη στο Κεντρικό Πληροφοριακό Σύστημα ενός παρόχου μέχρι την αποσύνδεσή του, με ανώτατο όριο τις 24 ώρες.

Το νομοσχέδιο-σκούπα και η δημόσια διαβούλευση

Στις αρχές Ιουνίου 2026, το υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, υπό τον υπουργό Κυριάκο Πιερρακάκη, έθεσε σε δημόσια διαβούλευση —έως τις 15 Ιουνίου— ένα ευρύτερο νομοσχέδιο που, πέρα από φορολογικές και συνταξιοδοτικές διατάξεις, περιλάμβανε εκτεταμένες παρεμβάσεις κατά του παράνομου τζόγου. Βασικός άξονας ήταν η ουσιαστική αναβάθμιση της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (ΕΕΕΠ), οι οργανικές θέσεις της οποίας αυξήθηκαν από 80 σε 110, με έμφαση στο ειδικό επιστημονικό προσωπικό. 

Η Επιτροπή απέκτησε δυνατότητα άμεσης αφαίρεσης παράνομου διαδικτυακού περιεχομένου, ανακριτικές αρμοδιότητες μέσω αναβαθμισμένου Σώματος Ελεγκτών Παιγνίων, καθώς και εργαλεία γρήγορου αποκλεισμού ιστοσελίδων, εφαρμογών και ονομάτων χώρου που εξυπηρετούν παράνομη δραστηριότητα.

Παράλληλα με τη θεσμική θωράκιση, το ίδιο νομοθετικό πακέτο περιείχε και τη φορολογική παρέμβαση: αύξηση της επιβάρυνσης στα κέρδη των παικτών από διαδικτυακά παιχνίδια τύπου καζίνο. Το μέτρο αυτό είχε παρουσιαστεί για πρώτη φορά τον Μάρτιο του 2026 και εντάχθηκε σε ένα ευρύτερο πακέτο μέτρων στήριξης του διαθέσιμου εισοδήματος, εν μέσω αυξημένων δημοσιονομικών πιέσεων.

Τι ζήτησαν οι πάροχοι στη διαβούλευση

Η αύξηση της φορολογίας προκάλεσε άμεση αντίδραση από την πλευρά της αγοράς. Ο Σύνδεσμος Παρόχων και Προμηθευτών Διαδικτυακών Τυχερών Παιγνίων (Hellenic Gaming Association – HGA), στον οποίο συμμετέχουν εταιρείες όπως η Novibet, η Interwetten, η Netbet, η Fonbet και η Winmaster, απέστειλε επιστολή διαμαρτυρίας προς την ηγεσία του υπουργείου, καταγγέλλοντας ότι το μέτρο ανακοινώθηκε χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με τους αδειοδοτημένους παρόχους. Ο Σύνδεσμος αναγνώρισε το δικαίωμα του κράτους να λαμβάνει δημοσιονομικές αποφάσεις, προειδοποίησε όμως ότι η αύξηση της φορολογικής επιβάρυνσης στη νόμιμη αγορά ενδέχεται να λειτουργήσει αντίστροφα ως προς τον στόχο της καταπολέμησης του παράνομου τζόγου, ωθώντας παίκτες προς μη αδειοδοτημένες πλατφόρμες όπου δεν υφίσταται καμία φορολόγηση.

Ως αντιστάθμισμα, η HGA κατέθεσε συγκεκριμένη δέσμη προτάσεων: 

1. τη θεσμοθέτηση μηχανισμού αποκλεισμού πληρωμών προς παράνομους παρόχους (PSP blocking) σε συνεργασία με την Τράπεζα της Ελλάδος
2. έλεγχο των αδειοδοτημένων προμηθευτών λογισμικού (B2B) ώστε να μην εξυπηρετούν παράλληλα παράνομους παρόχους
3. αύξηση του ανώτατου ποσού ποντάρισματος στα παίγνια τυχαίας γεννήτριας αριθμών (RNG) από 20 σε 100 ευρώ
4. αύξηση του ανώτατου ορίου κέρδους ανά κύκλο παιχνιδιού από 140.000 σε 700.000 ευρώ και διεύρυνση του ανώτατου jackpot από 500.000 σε 1.000.000 ευρώ
5. κατάργηση ή μείωση του χρονικού περιορισμού των δύο δευτερολέπτων μεταξύ διαδοχικών γύρων παιχνιδιού
6. επανεξέταση του τρόπου υπολογισμού του φόρου ώστε να γίνεται σε εβδομαδιαία ή μηνιαία βάση αντί ανά μεμονωμένη συνεδρία
7. διευκρινίσεις για το πλαίσιο ανανέωσης των αδειών λειτουργίας

Παρά τις επιφυλάξεις για τη φορολογία, ο Σύνδεσμος χαρακτήρισε θετική την κατεύθυνση του νομοσχεδίου στο σκέλος της ενίσχυσης των αρμοδιοτήτων της ΕΕΕΠ και ζήτησε συνάντηση με την ηγεσία του υπουργείου και της Επιτροπής.

Οι θέσεις παικτών, affiliates και λοιπών εμπλεκομένων

Πέρα από τους αδειοδοτημένους παρόχους, το νομοσχέδιο επηρέασε ευθέως και την αλυσίδα προώθησης του τζόγου στο διαδίκτυο. Influencers, streamers, affiliates, διαφημιστικά δίκτυα και μέσα ενημέρωσης που προβάλλουν μη αδειοδοτημένους παρόχους βρέθηκαν στο στόχαστρο των νέων διατάξεων, με πρόστιμα που κυμαίνονται από 5.000 έως 50.000 ευρώ ανά παράβαση. Στο ίδιο πλαίσιο συνυπευθυνότητας εντάχθηκαν και οι πάροχοι διαδικτύου (ISPs), οι οποίοι υποχρεούνται να εφαρμόζουν άμεσα τον αποκλεισμό πρόσβασης σε παράνομες πλατφόρμες, με κίνδυνο διοικητικών κυρώσεων σε περίπτωση καθυστέρησης.

Από την πλευρά των παικτών, η κύρια ανησυχία που καταγράφηκε στον δημόσιο διάλογο αφορούσε το ενδεχόμενο η αυξημένη φορολόγηση να μειώσει το καθαρό κέρδος τους στη νόμιμη αγορά και να τους ωθήσει σε μη αδειοδοτημένες υπηρεσίες, όπου η απουσία φόρου συνιστά βασικό αντίκτυπο έλξης. 

Παράλληλα, το νομοσχέδιο εισήγαγε και μια διάταξη προστασίας υπέρ των παικτών: κάθε αδειοδοτημένος πάροχος υποχρεούται πλέον να τηρεί ξεχωριστό «λογαριασμό παικτών» σε πιστωτικό ίδρυμα, ισόποσο με τα κεφάλαια που είναι πιστωμένα στους λογαριασμούς των χρηστών· τα χρήματα αυτά δεν μπορούν να κατασχεθούν από την ΑΑΔΕ σε περίπτωση οφειλών του παρόχου προς το Δημόσιο, ενισχύοντας έτσι την ασφάλεια των κεφαλαίων των παικτών σε περίπτωση ανάκλησης άδειας.

Πώς οριστικοποιήθηκε το πλαίσιο

Μετά την ολοκλήρωση της δημόσιας διαβούλευσης, το νομοσχέδιο κατατέθηκε και ψηφίστηκε από τη Βουλή στα τέλη Ιουνίου 2026, χωρίς ουσιώδεις μεταβολές στο σκέλος της φορολόγησης των κερδών. Η ΕΕΕΠ, μέσω ενημερωτικού σημειώματος που έδωσε στη δημοσιότητα ο πρόεδρός της Αντώνης Βαρθολομαίος στις αρχές Ιουλίου, επιβεβαίωσε την ενίσχυση των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής και εξήγησε ότι το προϋπάρχον πλαίσιο ήταν σχεδιασμένο για μια παλαιότερη πραγματικότητα της αγοράς και δεν διέθετε ούτε το προσωπικό ούτε τα εργαλεία για αποτελεσματική εποπτεία.

Ως προς τη φορολογία, το νέο καθεστώς τέθηκε σε πλήρη εφαρμογή την 1η Ιουλίου 2026, διατηρώντας την τριμερή κλιμάκωση αλλά με αυξημένους τους δύο υψηλότερους συντελεστές. Οι αλλαγές αφορούν αποκλειστικά τα διαδικτυακά παιχνίδια τύπου καζίνο και το online πόκερ, ενώ το αθλητικό στοίχημα παραμένει, προς το παρόν, εκτός των νέων ρυθμίσεων. Το ποσοστό επιστροφής στον παίκτη (RTP) των παιχνιδιών δεν επηρεάζεται, καθώς καθορίζεται από τις πιστοποιημένες εκδόσεις λογισμικού που εγκρίνει η ΕΕΕΠ.

Τι ισχύει σήμερα: η νέα φορολογική κλίμακα

• Κέρδη έως 100 ευρώ: παραμένουν αφορολόγητα, όπως ίσχυε και πριν.
• Κέρδη από 100,01 έως 500 ευρώ: ο συντελεστής αυξήθηκε από 15% σε 20%.
• Κέρδη άνω των 500 ευρώ: ο συντελεστής αυξήθηκε από 20% σε 30%.

Στην πράξη, ένας παίκτης που κερδίζει π.χ. 800 ευρώ σε μία συνεδρία θα καταβάλλει σήμερα σημαντικά υψηλότερο φόρο σε σχέση με πριν την 1η Ιουλίου, καθώς το τμήμα άνω των 500 ευρώ φορολογείται πλέον με 30% αντί για 20%. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις του οικονομικού επιτελείου, το μέτρο αναμένεται να αποφέρει περίπου 50 εκατομμύρια ευρώ πρόσθετα έσοδα το δεύτερο εξάμηνο του 2026 και έως 100 εκατομμύρια ευρώ σε ετήσια βάση από το 2027, πόροι που προορίζονται για τη χρηματοδότηση μέτρων στήριξης απέναντι στην ακρίβεια. 

Τα έσοδα αυτά προστίθενται σε ένα ήδη σημαντικό φορολογικό απόθεμα: το 2025 τα συνολικά έσοδα του Δημοσίου από τα τυχερά παιχνίδια ξεπέρασαν το 1,15 δισεκατομμύριο ευρώ, εκ των οποίων περίπου 463 εκατομμύρια προήλθαν από τη φορολόγηση των κερδών παικτών.

Η επίδραση στον παράνομο τζόγο

Η αύξηση της φορολόγησης δεν μπορεί να εξεταστεί ανεξάρτητα από το ζήτημα του παράνομου τζόγου, το οποίο παραμένει ιδιαίτερα διογκωμένο στην Ελλάδα. Σύμφωνα με στοιχεία που παρουσίασε η ΕΕΕΠ, το 10,6% του ενήλικου πληθυσμού άνω των 18 ετών δηλώνει ότι έχει συμμετάσχει σε τυχερά παιχνίδια εκτός αδειοδοτημένων παρόχων, με το 67,2% να είναι άνδρες και έναν στους τρεις παίκτες να ανήκει στην ηλικιακή ομάδα 18-34 ετών. 

Ως κύρια κίνητρα προσέλκυσης στις μη αδειοδοτημένες πλατφόρμες, οι παίκτες αναφέρουν τις πιο ελκυστικές αποδόσεις (32,5%) και την ανωνυμία που προσφέρει το παράνομο περιβάλλον (27,6%) — δηλαδή ακριβώς τα χαρακτηριστικά που ενισχύονται σχετικά όταν η νόμιμη αγορά επιβαρύνεται φορολογικά. Εκτιμήσεις της αγοράς κάνουν λόγο για περίπου 900.000 Έλληνες που έπαιξαν σε παράνομα online καζίνο μέσα στο 2025, με τον κύκλο δραστηριότητας της παράνομης αγοράς να έχει εκτιμηθεί σε 1,8 δισεκατομμύριο ευρώ και τις απώλειες για το Δημόσιο να πλησιάζουν τα 500 εκατομμύρια ευρώ ετησίως.

Αυτό ακριβώς το ρίσκο επικαλέστηκαν οι πάροχοι στη διαβούλευση: ότι μια αυστηρότερη φορολόγηση της νόμιμης αγοράς, αν δεν συνοδευτεί από αντίστοιχη ενίσχυση της ελκυστικότητάς της, μπορεί να λειτουργήσει ενισχυτικά προς την κατεύθυνση που το ίδιο το νομοσχέδιο επιδιώκει να αναχαιτίσει. Το νέο πλαίσιο επιχειρεί να αντισταθμίσει αυτόν τον κίνδυνο μέσω της ενίσχυσης των εργαλείων καταστολής: 

• διαρκώς ενημερωμένη «μαύρη λίστα» μη αδειοδοτημένων παρόχων που πλέον περιλαμβάνει πάνω από 11.000 ιστότοπους 
• δυνατότητα άμεσης αφαίρεσης παράνομου περιεχομένου
• αυστηρά πρόστιμα για διαφημιστές και affiliates
• ποινικοποίηση της συμμετοχής παικτών σε παράνομες πλατφόρμες
• ποινές φυλάκισης τουλάχιστον δέκα ετών και πρόστιμα έως 800.000 ευρώ για όσους διοργανώνουν παράνομα τυχερά παιχνίδια σε εμπορική κλίμακα

Το αν το συνδυαστικό αυτό μοντέλο —αυστηρότερη φορολόγηση της νόμιμης αγοράς παράλληλα με σκληρότερη καταστολή της παράνομης— θα επιτύχει τον στόχο του, θα φανεί από την ταχύτητα εφαρμογής των νέων εργαλείων ελέγχου, καθώς η παράνομη αγορά μετακινείται συνήθως γρήγορα, αλλάζοντας domain ή πλατφόρμα streaming μόλις εντοπιστεί.

Τι σημαίνει πρακτικά για τους παίκτες

Για τον μέσο παίκτη online καζίνο στην Ελλάδα, η αλλαγή που έχει άμεσο αντίκτυπο στην καθημερινότητά του είναι απλή: τα πρώτα 100 ευρώ κέρδους ανά συνεδρία παραμένουν αφορολόγητα, όμως οτιδήποτε κερδίζεται πάνω από αυτό το όριο φορολογείται πλέον με υψηλότερους συντελεστές σε σχέση με πριν την 1η Ιουλίου 2026. Η επιλογή νόμιμων, αδειοδοτημένων παρόχων παραμένει ωστόσο η μόνη επιλογή που διασφαλίζει προστασία των κεφαλαίων, πιστοποιημένο RTP και εργαλεία υπεύθυνου παιχνιδιού — πλεονεκτήματα που δεν προσφέρει καμία μη αδειοδοτημένη πλατφόρμα, ανεξαρτήτως του πόσο ελκυστική εμφανίζεται φορολογικά.