Warnsignal Europa: Scheitert die restriktivste Regulierung am Schwarzmarkt?

Als die Regulierung in Form des Glücksspielstaatsvertrags (GlüStV) 2021 in Deutschland in Kraft trat, wurde sie in der Hoffnung begrüßt, legalen Anbietern endlich den Zugang zum größten Markt Europas zu verschaffen. Doch die Regeln stießen auf tiefste Skepsis, und zum Leidwesen der Betreiber sind ihre schlimmsten Befürchtungen in den vergangenen vier Jahren wahr geworden.

Die Konfliktpunkte sind ernst, und trotz zahlreicher Interventionen von Branchenverbänden wurde wenig bis gar nichts unternommen, um diese zu korrigieren. Die Kanalisierungsrate – ein Schlüsselmaß dafür, ob es einem regulierten Markt gelingt, die Mehrheit der Spieler auf legale Online Casinos zu lenken – ist das beste Beispiel. Die Meinungsverschiedenheit zwischen der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) und dem Deutschen Sportwettenverband (DSWV) verdeutlicht das Problem.

Kanalisierungsdebatte: Regulator vs. Verband

Die GGL schätzt, dass die illegalen Betreiber, die Deutschland ins Visier nehmen, 25 % der Spielbasis erfassen. Der DSWV hingegen beziffert die tatsächliche Zahl auf nahezu 40 % und fordert eine dringende Neubewertung und Diskussion der Sachlage.

Für den DSWV ist die massive Abwanderung in den Schwarzmarkt auf folgende restriktive Vorschriften zurückzuführen:

• Eine 5,3 % Steuer auf Einsätze statt auf Bruttogewinne.
• Monatliche Einzahlungslimits von 1.000 € pro Spieler.
• Ein Maximaleinsatz von 1 € pro Spin für Online Slots.
• Zusätzlich sind Online Roulette und Blackjack nur eingeschränkt und bundeslandabhängig reguliert.
• Online-Sportwettenanbieter dürfen weder In-Play-Wetten noch Politik- oder Fantasy-Wetten anbieten.

Der DSWV bezeichnet die Regulierungen als „die restriktivsten der Welt“. Die Folge sei ein scheiternder Markt, in dem die Einnahmen stetig zurückgehen: Deutsche Betreiber verzeichneten 2023 Einsätze in Höhe von 7,7 Milliarden Euro, ein Rückgang von 5,4 % gegenüber dem Vorjahr. DSWV-Präsident Matthias Dahms kommentierte, dass „Das Geld fließt in die Kassen der Schwarzmarktanbieter.“

Die GGL reagierte zurückhaltend und kündigte lediglich eine Untersuchung der Kanalisierungsraten an, um die Regulierung zu verbessern. Die Tatsache, dass dies vier Jahre nach Inkrafttreten der Gesetze noch immer aussteht, zeugt von einem Mangel an Dringlichkeit, den regulierte Betreiber als zutiefst frustrierend empfinden.

Die Niederlande als weiteres Warnsignal

Auch in den benachbarten Niederlanden sind die Betreiber zutiefst unzufrieden mit der Entwicklung der Regulierung seit der Legalisierung im Jahr 2021. Immerhin zeigte sich die niederländische Glücksspielbehörde (KSA) ehrlich: Aufgrund der im Januar in Kraft getretenen Steuererhöhungen sanken die legalen Einnahmen aus Online Casinos im Vergleich zum vorangegangenen Halbjahr um 14 % auf 600 Millionen Euro, während illegale Seiten 617 Millionen Euro von niederländischen Spielern einnahmen. Die "monetäre Kanalisierung" des Landes lag damit bei lediglich 49 %.

Dies bedeutet, dass 51 % der Glücksspieleinnahmen an nicht lizenzierte Betreiber gingen – ein klares Scheitern eines Regulierungssystems. Hohe Steuern und strenge Limits führten dazu, dass High-Spender auf unregulierte Seiten auswichen.

Die X-Faktoren: Steuern, Krypto, Schwarzmarkt

Glücksspielbetreiber sind bekannt dafür, sich über Regulierungen zu beschweren und niedrigere Steuern zu fordern. Im Jahr 2025 gibt es jedoch drei große Faktoren, die ihre Aktivitäten beeinflussen und nicht ignoriert werden können:

• Die Steuern: Nahezu alle europäischen Regierungen haben in den letzten Jahren Steuererhöhungen umgesetzt. Da Glücksspielunternehmen politisch kaum unterstützt werden, sind sie für Regierungen auf der Suche nach Einnahmen ein leichtes Ziel.
• Illegal und Krypto: Die Warnungen der Branche vor einer Zunahme des Schwarzmarktes können nicht länger ignoriert werden. Illegale Anbieter sind so weit verbreitet, dass ihre Existenz eine Tatsache ist. Krypto-Betreiber sind zudem so groß und finanzstark geworden, dass sie sich durch Sponsoring (F1, Fußball) Seriosität verschaffen können.
• Die Spieler: Krypto-Spieler geben tendenziell deutlich mehr aus als reguläre Kunden, was diesen Betreibern höhere Margen und Gewinne ermöglicht. Die Spieler werden jünger und agieren in einem derart eigenständigen finanziellen Umfeld, dass die Interaktion mit ihnen über Fiat-Währungen für regulierte Anbieter schwierig wird.

Regulierte Betreiber bleiben zwar weiterhin präsent, doch das Scheitern in Märkten mit hohem Regulierungsdruck zeigt, dass der Gesetzgeber seine Vorschriften anpassen muss. Die Hoffnung ist, dass die Regulierungsbehörden endlich auf die Beschwerden über die hohe Besteuerung und die restriktiven Vorschriften hören – eine Forderung, die in ganz Europa widerhallt.